11月7日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)對外發(fā)布。權(quán)威人士指出，《意見》提出當(dāng)前和今后一段時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，對于加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力推進美麗中國建設(shè)，都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　新目標(biāo)：

　　由“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變

　　黨的十八大以來，黨中央全面加強對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。同時應(yīng)該看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

　　《意見》明確，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

　　有關(guān)專家指出，2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，設(shè)立的目標(biāo)已如期實現(xiàn)。在新時期，必須按照2035年美麗中國基本實現(xiàn)的目標(biāo)，設(shè)立2025年和2035年兩個階段污染防治的階段性目標(biāo)，只有這樣，才能為今后的工作定好調(diào)并作出科學(xué)部署。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南認為，美麗中國基本建成是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是“十四五”乃至更長時期謀劃生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的遠景目標(biāo)。《意見》深入貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，錨定美麗中國建設(shè)要求確定2035年主要目標(biāo)，即廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。這充分體現(xiàn)了《意見》在戰(zhàn)略上堅定不移、在目標(biāo)上一脈相承、在實踐上接續(xù)奮斗的總體定位。

　　王金南表示，《意見》主要目標(biāo)與“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)保持銜接，同時更加突出系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實施、分步推進的策略。特別是對于8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，均提出了量化攻堅目標(biāo)，如到2025年全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)、縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)、黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達到Ⅱ類、農(nóng)村生活污水治理率達到40%等，將有力推動污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變。

　　新要求：

　　三大抓手接續(xù)奮斗

　　清新的空氣、清潔的水體、潔凈的土壤既是群眾關(guān)切、社會關(guān)注，又是發(fā)展之基、治污之要。黨的十八大以來，堅決向污染宣戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治三個行動計劃，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了重大進展。

　　但生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善是一個需要付出長期艱苦努力的過程，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是中低水平上的提升，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來?？諝赓|(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然艱巨，歷史遺留的土壤污染問題較為突出。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人介紹，《意見》在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”新任務(wù)新要求，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)實施一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，接續(xù)攻堅、久久為功。具體來說將主要從三個方面入手：

　　一是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物(PM2.5)污染，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車(機)行動，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加強大氣面源和噪聲污染治理，加快解決群眾關(guān)心的涉氣環(huán)境問題。

　　二是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。推動長江全流域按單元精細化管控，持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。鞏固提升飲用水安全保障水平，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。突出渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。強化陸域海域污染協(xié)同治理，建成一批美麗河湖、美麗海灣。

　　三是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，保障人居環(huán)境健康。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，推進城市固體廢物精細化管理。加強新污染物治理，強化源頭準(zhǔn)入和環(huán)境風(fēng)險管控。強化地下水污染協(xié)同防治，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。

　　新部署：

　　聚焦減污降碳協(xié)同增效

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。生態(tài)環(huán)境保護涉及污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域間能夠產(chǎn)生協(xié)同治理效應(yīng)，大氣污染物與溫室氣體具有同根同源同過程的排放特征，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性具有減污增容的環(huán)境效益，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響的重要手段。需要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、行動體系等方面強化統(tǒng)籌融合，凝聚工作合力。

　　王金南表示，《意見》堅持系統(tǒng)觀念，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，用五個章節(jié)統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)工作，強調(diào)各項政策措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，重點在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素區(qū)域協(xié)同治理等方面提出創(chuàng)新措施，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。比如，長江保護修復(fù)、黃河生態(tài)保護治理更加注重統(tǒng)籌推進污染防治與生態(tài)保護，柴油貨車污染治理更加注重協(xié)同推進大氣污染物和溫室氣體減排，生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性保護等舉措對減污增容、增加碳匯以及提升適應(yīng)氣候變化能力具有重要作用。同時，《意見》提出加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，推動污染防治進一步向源頭預(yù)防和源頭治理轉(zhuǎn)變。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人說，綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策，《意見》對加快推動綠色低碳發(fā)展作出了部署?！兑庖姟肪劢箿p污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點行業(yè)和領(lǐng)域，從7個方面明確了推動綠色低碳發(fā)展的重點任務(wù)，一是深入推進碳達峰行動，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰;二是聚焦國家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地;三是推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動;四是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建;五是推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用;六是加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進“三線一單”成果應(yīng)用;七是加快形成綠色低碳生活方式，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。

　　新突破：

　　全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

　　“十三五”時期污染防治攻堅戰(zhàn)已經(jīng)形成一套相對成熟、行之有效的工作策略和方法，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不斷得到強化，中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、排污許可等基礎(chǔ)性制度和關(guān)鍵改革正在落地見效，初步構(gòu)建了源頭預(yù)防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”制度體系。然而，生態(tài)文明各項改革舉措還需增強系統(tǒng)性、協(xié)同性，綠色低碳發(fā)展的激勵約束機制還不完善，價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不夠健全，落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求仍有差距，需要在制度機制協(xié)同創(chuàng)新上取得突破。

　　《意見》從7個方面明確了提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重點任務(wù)。一是全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理。二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，實施有利于綠色發(fā)展的政策措施。三是完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障。四是實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，構(gòu)建一體化的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。五是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，加強全過程監(jiān)管。六是建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。七是構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系，加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決問題的能力最關(guān)鍵。這個能力既包括應(yīng)對生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟、社會、技術(shù)能力，還包括國家治理的能力。

　　為此，常紀(jì)文提出，建議完善碳達峰碳中和的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定長江、黃河、海河等流域的生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點打擊指使或默許違法犯罪的法定代表人或企業(yè)實控人，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法治的威懾力。同時，建議打開思路，在嚴格保護中吸引社會投資，將綠水青山全面系統(tǒng)地轉(zhuǎn)化為金山銀山。

　　從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。只有以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，答好深入推進的“必答題”，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國夯實基礎(chǔ)、筑牢根基，添加綠色動力，才能繪制好那望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗中國新畫卷，讓美麗中國在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境中大放異彩。

　　(本文綜合自中新社、生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站、中國水運網(wǎng)等)